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來(lái)源： 北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)委，東城、西城、石景山區(qū)住房城市建設(shè)委，北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)行政審批局、開(kāi)發(fā)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)），進(jìn)一步深化建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)改革，創(chuàng)新完善體制機(jī)制，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委制定了《北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“評(píng)定分離”管理辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

　　2025年1月3日      

　　北京市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

　　工程“評(píng)定分離”管理辦法（試行）

　　第一章 總 則

　　第一條  為深化我市建設(shè)工程招投標(biāo)制度改革，進(jìn)一步落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，優(yōu)化評(píng)標(biāo)定標(biāo)機(jī)制，提高定標(biāo)質(zhì)效，提升企業(yè)履約水平和工程建設(shè)品質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕21號(hào)），制定本辦法。

　　第二條  本辦法所稱(chēng)“評(píng)定分離”，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)辦法評(píng)標(biāo)并向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人，招標(biāo)人按照招標(biāo)文件確定的定標(biāo)辦法，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中自主確定中標(biāo)人。

　　第三條  本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程采用“評(píng)定分離”的項(xiàng)目。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員全部從評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)飚a(chǎn)生的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用“評(píng)定分離”，鼓勵(lì)其他項(xiàng)目采用“評(píng)定分離”。

　　第四條  采用“評(píng)定分離”的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)辦法，組織實(shí)施招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作，對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程及其結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任。

　　鼓勵(lì)招標(biāo)人參照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》對(duì)定標(biāo)辦法開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。定標(biāo)辦法不得含有地方保護(hù)、市場(chǎng)分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

　　第二章 評(píng) 標(biāo)

　　第五條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)活動(dòng)中履行以下職責(zé)：

　　（一）按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法完成對(duì)所有投標(biāo)文件的評(píng)審。

　　（二）按照評(píng)標(biāo)結(jié)果的優(yōu)劣順序向招標(biāo)人推薦不排序的中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人一般不少于3個(gè)，具體數(shù)量要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

　　經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，當(dāng)符合招標(biāo)文件要求的合格投標(biāo)人少于招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量，但不少于3個(gè)時(shí)，全部推薦為中標(biāo)候選人；少于3個(gè)時(shí)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)作出是否具備競(jìng)爭(zhēng)性判斷，如具備競(jìng)爭(zhēng)性，可繼續(xù)推薦中標(biāo)候選人。

　　第六條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。

　　投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

　　第三章 定 標(biāo)

　　第七條  招標(biāo)人在確定定標(biāo)辦法、組建定標(biāo)委員會(huì)、確認(rèn)定標(biāo)結(jié)果、處理異議投訴等關(guān)鍵事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法履行“三重一大”集體決策制度。

　　招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)文件的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將定標(biāo)辦法抄送本級(jí)或上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)。

　　第八條  招標(biāo)人制定定標(biāo)辦法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范、透明、民主決策要求，定標(biāo)辦法一般包含定標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)方式、定標(biāo)因素、定標(biāo)程序等主要內(nèi)容。

　　第九條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會(huì)，定標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，原則上由招標(biāo)人（含建設(shè)單位）或其上級(jí)管理單位在職人員組成，招標(biāo)人如因?qū)I(yè)力量不足，確需委托外部專(zhuān)家參與定標(biāo)委員會(huì)的，委托的外部專(zhuān)家人數(shù)不得超過(guò)成員總數(shù)的三分之一，應(yīng)對(duì)情況予以說(shuō)明并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

　　定標(biāo)委員會(huì)職責(zé)是根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)辦法，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中自主確定中標(biāo)人。

　　定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦定標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人，招標(biāo)人的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人參加定標(biāo)委員會(huì)的，應(yīng)當(dāng)由其擔(dān)任定標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人。

　　定標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)定標(biāo)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，主要負(fù)責(zé)以下工作：

　　（1）組織定標(biāo)委員會(huì)成員學(xué)習(xí)招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等定標(biāo)相關(guān)資料；

　　（2）組織定標(biāo)委員會(huì)開(kāi)展中標(biāo)候選人答辯工作；

　　（3）匯總各定標(biāo)委員會(huì)成員認(rèn)為需要投標(biāo)人澄清、說(shuō)明或者補(bǔ)正的問(wèn)題,組織定標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)人質(zhì)詢(xún)并對(duì)投標(biāo)人的答復(fù)進(jìn)行審查；

　　（4）對(duì)出現(xiàn)較大爭(zhēng)議的事項(xiàng)進(jìn)行書(shū)面記錄；

　　（5）收回定標(biāo)過(guò)程中使用的文件、表格和定標(biāo)記錄以及其他資料，并查驗(yàn)定標(biāo)記錄的完整性及有效性；

　　（6）組織對(duì)定標(biāo)結(jié)論進(jìn)行復(fù)核確認(rèn)；

　　（7）組織編寫(xiě)定標(biāo)報(bào)告。

　　定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人存在利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。

　　第十條  定標(biāo)方式可采用票決法、集體議事法、隨機(jī)抽取法。

　　票決法是指定標(biāo)委員會(huì)對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行記名投票，得票最高的即為中標(biāo)人；當(dāng)最高得票相同時(shí)，對(duì)得票最高的中標(biāo)候選人再次進(jìn)行記名投票，直至選出中標(biāo)人。

　　集體議事法是指定標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行集體商議，定標(biāo)委員會(huì)成員各自發(fā)表意見(jiàn)，最終由定標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)人確定中標(biāo)人。

　　隨機(jī)抽取法是指定標(biāo)委員會(huì)通過(guò)隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人。

　　第十一條  采用票決法和集體議事法的，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目情況設(shè)定定標(biāo)因素，定標(biāo)因素及要求中標(biāo)候選人提供的材料應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

　　施工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先將中標(biāo)候選人答辯、建筑施工企業(yè)混凝土強(qiáng)度保證率、拖欠農(nóng)民工工資情況、企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量事故情況等作為定標(biāo)因素。

　　監(jiān)理及建設(shè)工程貨物招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)將中標(biāo)候選人答辯作為定標(biāo)因素，其他定標(biāo)因素由招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型特點(diǎn)和實(shí)際需要合理設(shè)定。

　　第十二條  定標(biāo)前招標(biāo)人需要開(kāi)展考察的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確，考察工作應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，客觀公正。考察結(jié)果可以作為定標(biāo)因素。

　　第十三條  定標(biāo)工作一般在中標(biāo)候選人公示期滿(mǎn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成。如招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)候選人開(kāi)展考察的，可適當(dāng)延長(zhǎng)，但一般不超過(guò)10個(gè)工作日，且不得超過(guò)投標(biāo)有效期。

　　招標(biāo)人自行確定定標(biāo)場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)保證定標(biāo)過(guò)程全程錄音錄像，且錄音錄像連續(xù)清晰可辨。

　　招標(biāo)人不得與中標(biāo)候選人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容進(jìn)行談判。

　　第十四條  定標(biāo)應(yīng)當(dāng)包含以下環(huán)節(jié)（隨機(jī)抽取法除外）：

　　（一）招標(biāo)人介紹定標(biāo)程序及須知；

　　（二）招標(biāo)人介紹項(xiàng)目基本情況，同時(shí)提供相關(guān)資料（包括：招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)要素的基本情況、涉及定標(biāo)的其它資料）；

　　（三）中標(biāo)候選人答辯；

　　（四）定標(biāo)委員會(huì)按照定標(biāo)辦法確定中標(biāo)人，形成書(shū)面定標(biāo)報(bào)告；

　　（五）招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目需要設(shè)定的其他環(huán)節(jié)。

　　第十五條  采用隨機(jī)抽取法的，中標(biāo)人由定標(biāo)委員會(huì)從中標(biāo)候選人中隨機(jī)確定，抽取過(guò)程、抽取環(huán)境、抽取方式要保證公平、公正。

　　隨機(jī)抽取法的定標(biāo)環(huán)節(jié)包括：

　　（一）招標(biāo)人介紹定標(biāo)程序及須知；

　　（二）招標(biāo)人介紹項(xiàng)目基本情況，同時(shí)提供相關(guān)資料（包括：招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、涉及定標(biāo)的其它資料）；

　　（三）隨機(jī)抽取確定中標(biāo)人；

　　（四）定標(biāo)委員會(huì)形成定標(biāo)報(bào)告。

　　第十六條  中標(biāo)候選人答辯的相關(guān)要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。答辯的內(nèi)容一般包括中標(biāo)候選人對(duì)項(xiàng)目的理解程度、組織管理方案、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及施工難點(diǎn)分析、提升工程品質(zhì)的保障措施等。

　　第十七條  定標(biāo)方式為票決法或集體議事法的，定標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)辦法、定標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)地點(diǎn)、定標(biāo)委員會(huì)名單、考察情況（如有）、答辯情況、定標(biāo)理由、定標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。

　　定標(biāo)方式為隨機(jī)抽取法的，定標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)辦法、定標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)地點(diǎn)、定標(biāo)委員會(huì)名單、定標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。

　　第十八條   招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到定標(biāo)報(bào)告之日起5日內(nèi)進(jìn)行擬定中標(biāo)人公示，公示期不得少于3日。

　　擬定中標(biāo)人公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：定標(biāo)情況（得票情況、推薦中標(biāo)人的理由、隨機(jī)抽取情況），擬定中標(biāo)人的名稱(chēng)、投標(biāo)價(jià)格、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等內(nèi)容，提出異議和投訴的渠道方式，以及法律法規(guī)和招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。

　　第十九條  投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人就定標(biāo)結(jié)果進(jìn)行投訴的應(yīng)當(dāng)在擬定中標(biāo)人公示期間先向招標(biāo)人提出異議。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。異議或投訴處理決定不改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人公示期間已經(jīng)處理過(guò)的異議或投訴，投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人不得在擬定中標(biāo)人公示期間以相同理由再次提出相同異議或投訴。

　　第二十條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告，并公示中標(biāo)結(jié)果。提交書(shū)面報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)附送下列文件：

　　（一）招標(biāo)文件；

　　（二）招標(biāo)公告及發(fā)布媒介或者投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)；

　　（三）實(shí)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審文件和資格預(yù)審結(jié)果；

　　（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和評(píng)標(biāo)報(bào)告；

　　（五）定標(biāo)委員會(huì)成員和定標(biāo)報(bào)告；

　　（六）中標(biāo)結(jié)果及中標(biāo)人的投標(biāo)文件。

　　第二十一條  定標(biāo)完成后，招標(biāo)人應(yīng)將定標(biāo)全過(guò)程相關(guān)的紙質(zhì)、電子、錄音錄像等定標(biāo)資料作為檔案保存，按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十二條 中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金、或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照定標(biāo)辦法由原定標(biāo)委員會(huì)確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，其他中標(biāo)候選人與招標(biāo)人預(yù)期差距較大，或者對(duì)招標(biāo)人明顯不利的，也可以重新招標(biāo)。

　　第二十三條  定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀公正履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德，保守秘密，對(duì)所提出的定標(biāo)意見(jiàn)承擔(dān)責(zé)任。定標(biāo)委員會(huì)成員在定標(biāo)期間不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)、其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者好處。

　　第二十四條  招投標(biāo)行政主管部門(mén)采用隨機(jī)抽查和定向檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)定標(biāo)活動(dòng)的事中事后監(jiān)管。發(fā)現(xiàn)定標(biāo)活動(dòng)存在違法、違規(guī)問(wèn)題的，未按本辦法規(guī)定錄音錄像及留存相關(guān)資料的，視情節(jié)輕重將處理結(jié)果及相關(guān)情況通報(bào)招標(biāo)人紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或其上級(jí)主管部門(mén)。

　　第四章 附 則

　　第二十五條  在資格預(yù)審階段，鼓勵(lì)招標(biāo)人參照本辦法采用“評(píng)定分離”方式確定通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理設(shè)置資格預(yù)審階段的審定因素。

　　第二十六條  本辦法未提及事項(xiàng)按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章等要求執(zhí)行。

　　第二十七條  本辦法自2025年2月1日起試行，試行期一年。